多地出台“鼓励二孩”新政 生育意愿为什么疲软

　　统计局摸底二孩政策效果：生育意愿疲软 亟待激励

　　划重点：

　　根据国家统计局的部署，各地统计局近期开展了“全面二孩”政策实施效果调研，反映2018年上半年出生人口和育龄妇女生育情况。调查范围包括市级、县级和乡镇三个层面接生量大的医院或助产机构;城市、镇、乡村三个层面的村级单位。

　　根据部分地市级统计局公布的调查报告，地方统计局针对二孩政策实施效果、出生人口数量变化、二孩生育意愿、影响因素、两孩实施过程中存在的问题等进行了实地统计和调查。

　　记者梳理多个地方统计局近日公布的相关调查报告发现，已公布调查结果的地区普遍呈现人口出生数量下降的趋势。

　　对此现状，各地统计局判断生育意愿不高，尤其二孩生育意愿较弱，导致生育率依然维持较低水平，为此建议相关部门出台新政策以鼓励生育。

　　上海社科院城市与人口发展研究所研究员邓智团认为，目前相关部门出台的生育配套政策还需进一步完善，他建议出台包括延长产假，以及对有生育的租房家庭给予适当补贴等措施。

　　调查显示出生人口同比下降

　　此前，不少地区的卫计委已经进行类似的调查统计。

　　而此次地方统计局进行的生育调查，是在国家统计局部署下进行的，除了统计人员到医院和村(社区)直接摸底外，也对此前卫计委部门公布的数据进行了比对。

　　最终公布的结果显示，支持卫计委的统计数据，目前多地存在人口出生率下降的状况。

　　福建省南平市的“全面二孩”政策实施效果的调查报告显示，2018年上半年活产总数为14834人，同比下降17.23%。16家调查医院2018年上半年接生新生儿总数为11792人， 同比下降15.51%。

　　此外，南平市通过对新生儿二孩占比统计发现，“二孩”出生人数占比较高，但比重已经出现下降。

　　而其他地区公布的统计结果，与南平市情况接近。陕西咸阳统计局的二孩政策落实情况调查报告显示，2018年上半年一胎出生人数同比下降15%，二胎出生人数同比下降7.3%。河南鹤壁市统计局的调研分析显示，当地2017年和2018年上半年一胎和二胎出生人口基本持平，整体生育水平低于预期。

　　辽宁大学人口研究所研究员罗元文对于目前的生育情况进行过深入调查，她发现，高房价、高教育支出是导致“二孩”出生率下降的主要因素。

　　湖北枣阳市统计局分析指出，2017年二孩生育多，与部分70后女性集中生育有关，这些人因自身年龄偏大，出于对生育能力减弱的担忧，因此加快了生育步伐。该统计局认为这属于生育政策放宽的“初始激发效应”。

　　而咸阳统计局分析指出， “二孩”生育意愿并不强烈的原因有三个方面，一是生活压力较大，孩子的医疗、教育等成本过高，因而部分育龄人群不敢轻易生育二孩。二是人们的生育观念发生变化，更追求高的生活品质，而非传统意义上的“多子多福”。三是二孩政策对农村的出生率影响有限，基本上多数有意愿要二孩的，都已经生育。

　　北京大学人口研究所教授乔晓春则认为，不同年龄阶段的人群，所面临的问题各不相同。

　　与70后相比，80后和90后有着更大的生育支出压力，“但即使是具备更好经济条件的70后，却出现了因年龄因素导致受孕难的问题”。